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  • 趙靜、夏柱智:因地制宜推進農村“廁所革命”
  •  2019-06-04 22:06:04   作者:   來源:《湖北日報》   點擊:0   評論:0
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  • 因地制宜推進農村“廁所革命”
    2019-05-20來源:湖北日報
      
      □ 趙靜 夏柱智
      黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略,旨在進一步調整城鄉關系,推動城鄉融合發展,促進農業農村現代化。整治農村人居環境、建設生態宜居鄉村則是實施鄉村振興戰略的“第一仗”,而整治農村廁所為其重中之重。近日,我們通過在全省多個市縣村莊調查,將各地因地制宜推進“廁所革命”的經驗做法進行了歸納。
      一、農村“廁所革命”的范圍
      農村“廁所革命”范圍包括兩部分:一是戶外廁所,二是戶內廁所,戶外戶內不可或缺,兩者都要改造,但是改造策略有所不同。戶外廁所,主要為旱廁,一般建造時間早,由于年久失修、糞污橫流,是目前影響村莊人居環境的主要因素。戶內廁所是近年來農村建立新式樓房所配置的室內設施,一般帶沖水的衛生廁所。農村“廁所革命”通過旱廁改水廁,利用封閉的三格式化糞池,一方面除去難聞的臭味,減少糞便對水體的污染,另一方面也增加了排污的難度。因此,如何處理好污糞問題在改廁中尤為突出。
      二、不同類型村莊的改廁模式
      推進農村“廁所革命”,需要根據不同類型村莊的人居環境狀況,因地制宜,分類指導。不同地域應有不同的方式,這是由村莊性質和功能決定的,切勿一刀切。根據村莊性質,一般分為三種類型,并探索其改廁模式。
      農業型村莊。這類村莊以傳統農業為主,農村青壯年勞力外出務工,中老年人在村務農,在全省村莊中占大多數。農民一方面迫切希望改變臟亂差人居環境,另一方面希望保留村莊的生產性。而此類村莊集體經濟相對薄弱、農民收入較低、農民環境衛生觀念較為滯后,因此,這類村莊是“廁所革命”的重點和難點。對于這類村莊,需要適度保留戶外廁所,同時要重點改造戶內廁所,其涉及面較廣。因此,在農業型村莊“廁所革命”中,如何低成本可持續推進改廁面臨很大的挑戰。
      城鎮型村莊。這類村莊大多位于城鎮(區),盡管在體制上依然是村莊,但已被納入城鎮規劃。隨著城鎮化大力推進,這類村莊一直是國家建設的重點,公共設施建設和公共服務水平較為完備,農民健康衛生觀念大為改變,且在資金投入上建立了穩定的保障機制。這類村莊的“廁所革命”啟動較早,如戶外廁所基本消失、戶內廁所較為成熟,這類村莊的“改廁”重在提升質量,增強服務人口集聚的能力。從實踐來看,目前各級地方政府主要承擔解決污水地下管網的升級改造,使其適應城鎮建設的發展要求。
      旅游型村莊。這類型村莊具有突出的區位優勢和豐富的自然資源,鄉村觀光旅游是其主要產業。盡管這類村莊比例較少,但良好的人居環境卻是吸引大量游客觀光、增加村集體和農民收入的重要來源。對于這類村莊而言,“綠水青山就是金山銀山”,干凈整潔的廁所是旅游基礎設施的基本內容。這類村莊“廁所革命”的任務是按照國家標準,逐漸建設成滿足游客需求的星級旅游廁所。由于旅游型村莊的開發價值,使得社會資本或村集體積極參與并投入改廁,地方政府僅需要進行規范指導。
      綜上所述,“廁所革命”的重點是農業型村莊,主要特征是“保基本”。地方政府既要下大力氣整治“臟亂差”的廁所,又不能將建設標準定得過高,脫離農民生產生活方式。從各級地方實施來看,基本順應了農民需求和農村的特點,普遍得到了農民歡迎。目前改廁方式是普及水沖式衛生廁所,主要采用玻璃鋼材質的“三隔式沉淀桶(作為簡易化糞池)”分散處理糞污。在人口規模較大的聚集區,由政府補貼建立公共廁所,按照每座1萬元-5萬元的資金預算。對于農村私廁,則由政府補貼和農戶個體籌資共同修建衛生廁所,每座大約1500元,農戶個人出資約300元,取得了很好的效果。
      三、推進“廁所革命”的主要經驗
      在廣泛開展“廁所革命”具體實踐中,各縣市探索不同的有效經驗,將“廁所革命”與“四水同治”、養殖糞污處理、森林綠化等相結合,加快補齊農村基礎設施短板。總體來看,“廁所革命”不僅需要自上而下的資源輸入和行政推動,更需要政府、村集體和農戶的共同參與,采取多種治理機制和廣泛運用多種資源,順利推進農村“廁所革命”。通過全省部分農村地區的調查,歸納總結有以下一些基本經驗。
      第一,編制實用性可操作性的村莊規劃。據調查,依據以往統一規劃開展建設的村莊,目前廁所問題相對較少,且實施難度不大。編制實用性村莊規劃,要考慮村莊的基礎條件和成本效益。如有些地方盲目地建立村莊詳規,規劃費用較高,不僅增加村集體負擔,而且由于農民流動和農村社會變遷,使得詳細的規劃內容不接地氣,最終造成資源浪費。
      第二,注重結合國家宅基地制度改革試點推進“廁所革命”。如宜城市是全國宅基地制度改革試點,目前在“廁所革命”方面走在前列。宜城市農村大量拆除不符合規劃的廢舊廁所,為統籌利用村莊規劃、建設村莊基礎設施提供了條件。其重要的原因是通過宅基地制度改革試點,促進農村土地管理能力提高、村莊規劃普遍實施、農民土地觀念根本改變。
      第三,建立財政獎補資金制度,激勵先行先試村莊,發揮帶動示范作用。地方政府設立財政獎補資金機制,以滿足農民對“廁所革命”的迫切愿望為重點,通過示范帶動或村與村之間適度競爭,促進農戶參與改廁的積極性。如英山縣基層干部總結“先動手、再伸手、不空手”,生動地概括了這種激勵機制帶動作用。
      第四,建立多元化籌資機制,解決“保常態”的問題。農村“廁所革命”需要投入大量的資金,由于地方政府財政資金不足,加上廁所建設的性質是村莊內部事務,需要建立政府引導、農村集體和農民為主體、社會力量參與的多元化投入機制。如采取政府獎補一點、村集體投入一點、項目資金整合一點、農戶出一點、鄉賢出一點的方式,解決資金投入缺口難題。
      第五,黨建引領,強化基層黨組織建設,推動黨員干部帶頭投入“廁所革命”。“廁所革命”看起來很小,卻涉及農戶切身利益及深層觀念的改變,是當前鄉村振興中的“攻堅戰”。“村看村、戶看戶,群眾看的是黨員干部”,黨組織的堅強領導是成功的政治保障。動員農戶拆除旱廁、接受衛生廁所的過程,涉及到各種復雜矛盾,黨員干部尤其是支部書記發揮引領作用是成功的關鍵。
      第六,賦予更多的村民自治空間,引導村莊通過民主協商的方式形成村規民約。針對如何改廁、如何籌資、如何進行日常管理,要采用村民自治的方式形成“村規民約”。忌地方政府大包大攬,充分發揮村民主體作用,清除部分村民“等靠要”的思想,促進改廁后續管理的有效性和持續性。
      第七,注重在有條件的村莊將糞污處理融入循環農業生產,通過先進的技術進行資源再利用。如宜城市曾州村蔬菜產業較為發達,全村通過建立廢棄物處理中心、生態凈化池塘,變廢棄物為種菜所需的有機肥料,重在打通生活與生產、養殖與種植、農業與環保的循環路徑,取得了良好的效果。
      第八,發揚勤儉節約精神,注重變廢為寶。在改廁實踐中,大部分村莊將廢舊磚瓦、石頭、木頭等用于改造廁所,既能使村莊環境融入自然生態,又能節約大量資金。面對眾多的村莊,政府改廁財政資金有限且不足。而基層群眾只要有了內生的動力,就會有無窮的智慧,通過多種方式整治廁所、美化村莊,建設美麗鄉村家園。
      (作者單位分別系湖北省發改委經研所、武漢大學鄉村治理研究中心)
  • 責任編輯:whj
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