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  • 夏柱智:“減負年”,你的加班還像以前那樣多嗎?
  •  2019-04-16 17:37:54   作者:夏柱智   來源:學習小組   點擊:0   評論:0
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    【基層說】減負年,你的加班還像以前那樣多嗎?

     

     

    年輕人不要總熬夜

    ——習近平

    作為這么大一個國家的領袖,習近平很忙,他曾發出感嘆時間都去哪了,答案是主要都用在工作上了;在國外出訪時,習近平曾談到自己很心疼出訪的時間,因為國內還有許多事情要做……

    他提倡奮斗的同時也關心年輕人,以自己的經歷勸大家少熬夜:當縣委書記時年輕想辦好事,老熬夜,經常是通宵達旦地干,因而差不多一個月得大病一場……當時得知一句話,你手里攥著千頭萬緒,攥著一千個線頭,但是一個針眼一次只能穿過一條線,這句話讓我想明白了,此后一天就做到晚上12點,就不做了睡大覺,第二天重新來過。

    今年是中央確定的基層減負年,今天小組就和大家一起聊聊最近爆火的話題:我們的“996”,也歡迎組員在評論區展開討論。

    程序員“996”的工作時間狀態刷爆了網絡,實際上這種工作節奏在基層是普遍的。基層干部并不是公眾所想象的都是朝九晚五,而是很充實、很辛苦。他們都在忙什么?

    最怕的竟是節假日

    筆者的一位朋友在某縣政府辦工作,不久前的清明節,他在朋友圈發了一組風景圖片。配文字說,不知道的以為我在旅游,實際上是在督查山林防火,習慣了。每年清明期間,縣政府都要派出多個督察組到各鎮村明察暗訪,看防火宣傳、值守和管控措施是否到位。尤其是四川涼山森林大火造成了巨大傷亡之后,地方防火形勢更為緊張。

    前幾年到北方某縣跟蹤調查研究鄉鎮干部的狀態,發現防火是非常沉重的工作、七月半、中秋節、除夕日。節日期間,縣鄉村干部全員動員,平原鄉鎮要支援山區鄉鎮,縣鄉村干部,按作戰圖分到每個山頭墳頭。一旦起火,他們就要及時控制住。對此,一位老鄉鎮說,國家法定節假日,我們最害怕除夕當天上山防火,家家戶戶已經回家過年,我們才能回家。這時天已經黑了,家里餃子就要下鍋了,家人催我好幾次,我還正在回家的路上。” 

     此外,在當地,防火還延伸到三夏三秋兩個主要的收獲季節,僅僅是防火,就耗費了整整2個多月。上級給下級下了嚴格任務,哪個轄區燒了第一把火,哪個黨委書記就要就接受處分。因此,鄉鎮有半年防火之說,工作壓力很大。最緊要的那幾天,晚上干部睡覺、早上點名和吃飯均在地頭。

    普通干部忙,領導干部更忙

    上個月調查期間,一個年輕的鎮長談到現在的工作狀態。這位鎮長很年輕,4年前從團縣委到鄉鎮工作,先后擔任黨委副書記和鎮長職務。她說,從春節到現在都沒有休息過,五加二、白加黑,一休息,心理就發慌。這是因為,圍繞三大攻堅戰和鄉村振興,鄉鎮的重點項目就有25個,她和鄉鎮機關干部一直在戰斗。按照上級定的時間表,各項工作都是任務重、時間緊,督查很密集,考核也很嚴格,壓力很大。

    如人居環境整治中的廁所革命,從去年夏天開始,近期上級要求3月底提前完成。但是基層很復雜,群眾認可新式水沖式廁所有一個過程,干部著急,老百姓不急。為了短時間完成行政任務,政府投入的人力物力財力巨大。

    這幾年,鄉鎮中心工作明顯發生改變。過去,鄉鎮的主要中心工作是維穩,中西部基層政權被稱為維控型政權。這幾年隨著法治進程加快,維穩形勢有很大的好轉,基層鄉鎮轉而投入了鄉村振興的建設中。十九大提出鄉村振興戰略,從中央到地方,自上而下的農業農村現代化任務分配下來,都成了中心工作。因此,鄉鎮工作急劇增加,一年就有幾十項列出的重要工作,而且任務重、時間緊、責任大。如果這個鄉鎮正好處于城市規劃區內,那么征地拆遷就是另外一項沉重的任務。

    鄉鎮人口一般在3-5萬,鄉鎮干部大約在30-50人,黨委大約在10人,重點工作卻有二三十項之多。而且很多重點工作,比如說征地拆遷并不容易完成。因此鄉鎮干部不忙才怪。普通干部忙,領導干部更忙,如果是書記、鎮長最忙,他們對全部工作負有領導責任。

    關于黨委書記的忙碌,某鎮書記這樣說,人人都知道鄉鎮累,鄉鎮很復雜、很忙、無頭緒、無規律,沒福利、沒待遇、沒環境,8小時之外不能關門走人。我的手機沒有關過,我沒有星期六、星期天,休息的日子也要來一趟。

    形式主義害死人

    盡管有時也有牢騷,如加班大多沒加班費、開私車下鄉工作而車補不到位,卻大多是任勞任怨的,因為他們知道這是國家快速現代化過程中的必然。

    令他們更煩惱的是做了很多連自己都瞧不上的形式主義工作,損害了他們的工作激情,形成了精神負擔。這使得基層工作不僅辛苦,而且得不到社會公眾理解。對于鄉鎮而言,形式主義工作的根源是上級的官僚主義,包括機械地理解政策、執行政策不講客觀條件、無比嚴苛要求下級,等等。對此,鄉鎮干部常常疲于應付,從內心里感覺到痛苦無比。如何最大程度上避免形式主義,科學地指揮整個行政體系運轉非常重要。

    人居環境整治是鄉村振興的第一炮,整治環境衛生是重要內容之一。有的地方不作調查研究,就要求農民把柴堆放在屋內,違背了農民的意愿。為了迎接檢查,鄉鎮干部就不得不親自去干,還雇人干。農民在一邊看笑話,你看干部不干正事!實際上,人居環境整治是人民群眾歡迎的事情。如何結合地方實際整治,要經過仔細的調查研究,湖北襄陽市整治人居環境時廣泛宣傳的十二字要求,拆順暢、掃干凈、碼整齊、保常態,契合大多數農業型農村的實際,得到農民歡迎,值得推廣。

    易地搬遷扶貧是一項政策性很強的工作,也是上級督查整改的重點。但是基層鄉鎮普遍面臨困惑,搬遷戶是貧困戶中的特困戶,一般缺乏勞動力,他們大多只能由低保五保政策兜底,產業扶貧并不現實。為了應付上級檢查,有的地方就采用樓上住房、樓下車間的方式發展產業。但是從安全性角度,這是通不過消防的,這是典型的三合一場所,安全隱患很大,從可持續發展來看,也沒有前途。最終竹籃打水一場空,浪費了寶貴的扶貧資金。

    在公務員的負擔中,廣為詬病的是文山會海的問題,這是2019基層減負年要解決的大難題。文字材料工作是基層最主要的負擔之一。原來經常有上級部門周五打電話要求遞送材料、報送數據,省要求市周一交,市就要求縣周日交,層層加碼,鄉鎮干部就必須加班加點。另外基層事務多,開會布置自然也就多了起來。然而如何提高開會效率是一門學問。有的領導干部一個星期恨不得天天要參會,領導干部成為上傳下達而不是落實工作的。有的地方規矩很壞,如為了某個工作而成立的臨時機構開會辦事,非得要書記鎮長去,但是確實脫不開身,忙啊。

    抓住鄉鎮政權建設問題

    這兩年基層流行通過項目拉練的方式來督促基層落實工作。項目拉練的字面意思是把各項重點任務或開工的建設項目拉出來評比。包括市拉練縣。通常由市領導帶隊,各委辦局一把手參加,人數達到上百人,分成多個隊伍,花上一整天到各縣區項目現場考察。縣按照同樣方式拉練鄉鎮,鄉鎮則拉練村。各類項目都可以拉練。如2018年開始的廁所革命,一季度拉練一次。拉練考察之后,考察干部對考察地區打分,排在末尾的縣、鄉鎮、村主要負責人要帶上黃旗,要表態發言整改目標和措施。

    通過密集的項目拉練來解決問題,本質上是依靠自上而下的運動式治理推進工作。這種方式顯然有效果,卻因其數量過多,加重鄉鎮迎檢負擔。運動式治理作為啟動工作的策略,應當適可而止。對于鄉村振興戰略的諸種任務,現階段政府應尋求普遍地形成常規性的基層治理機制。這正是目前基層治理現代化要做的工作。

    從鄉鎮機關本身來看,直接的問題鄉鎮機關普遍缺人手。鄉鎮本身編制不多,還常年難以滿編。尤其是年輕人短缺,鄉鎮干部出現了老中青斷層的現象。鄉鎮好不容易分來年輕干部,經歷了一二年的訓練,就被也缺乏人手的縣政府借調上去,如任務重的組織部、紀委。在發達地區,鄉鎮機關缺正式干部,就大量聘用非正式干部,由縣和鄉鎮發放工資。在欠發達的中西部地區,鄉鎮干部就不得不身兼數職,陷入終日的忙碌之中。

    實際上,鄉鎮是否沒有干部?并不是,鄉鎮基層存在體制改革造成的大量冗員。如在湖北省,2005年稅費改革時,原農口的七站八所干部,改變身份成為了以錢養事人員,一個普通鄉鎮有20-30個。這些人原來是經驗豐富的干部,是可以利用的。

    比如在湖北省武漢市新洲區,城市擴張、鄉村振興帶來很多事務,鄉鎮干部嚴重短缺。區里就通過地方財政補貼一部分工資,返聘這些人進入政府作為非正式干部,發揮他們的優勢。如2011年,武漢市某鄉鎮恢復鄉鎮和村之間的總支,目前5個總支一共22人,只有4個行政編制,18個干部來源于以錢養事人員。有1個工作能力突出,還當選了總支書記。

    總支承擔了鄉鎮90%以上的工作,為鄉鎮發展和穩定做出了巨大的貢獻。鄉鎮黨委政府也很尊重這些人,不斷提高他們的工資福利,把他們和其它正式鄉鎮干部同樣對待,整合了這些改革后難以發揮作用的干部

  • 責任編輯:whj
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