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  • 劉超:黨建工作中的形式主義
  •  2019-04-07 22:21:25   作者:劉超   來源:學習小組   點擊:0   評論:0
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    20181126日,習近平在中央政治局第十次集體學習上強調,不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞把基層從提供材料的忙亂中解放出來現在基層干部說上面千把錘、下面一根釘上面千把刀、下面一顆頭這種狀況必須改變!

    一村支書曾對小組說:最害怕年終黨建工作考核,材料檔案整理得頭大。

    某鄉鎮粗略統計2018年的黨建工作報表,總共上交了356張,幾乎每天一張報表。

    另一鄉鎮2018年的鎮黨委黨建工作報告前后共修改21遍。

    基層組織部門的工作經常是:上班工作時間用來開會、處理瑣碎事務,下班后的時間才能真正用來辦公的,如此,加班、熬夜成了常態。

    基層黨員干部對這些復雜繁瑣要求煩不勝煩!

    表現:創而不新、層層留痕、PPT考核

    黨建工作布局上閉門造車有的地方謀劃基層黨建工作,缺乏前期實際調研,閉門造車。比如,各地相繼推出的一黨委一品牌,強調年年創新、事事創新,各層級黨委苦思窮想提出黨建工作年度創新項目卻不結合工作實際,不注重解決實際問題,只滿足于引起上級領導注目,挖空心思做文字游戲,與創新的目的背道而馳。創新之要,重在務實,如果把創新當目的,為創新而創新,本質上還是形式主義。這些表現深刻反映的是,一些地方對基層黨組織功能定位不準確,服務中心和大局的意識不強,對黨建的價值目標存在片面理解。

    黨建工作落實上的痕跡主義一些領導干部認為,基層黨建工作更多是意識形態范疇的工作,顯得較,很難出績效,因此強調痕跡管理。一些地方在開展基層黨建工作時,習慣于發文件、開會議,方法簡單,卻效果不佳。上面開了會下了文,下面依葫蘆畫瓢也開個會下個文,再安排組工干部把各類會議記錄、工作臺賬等制作好,工作就算落實了。一些農村黨支部將三會一課簡單地落實為學習上級文件和會議精神,現場拍照、會議歸檔,黨員人手一本筆記以備檢查。一些地方黨建學習強調信息化技術運用,比如微信群討論,學習APP等等,并且對學習的時間、次數有嚴格限制,使得基層黨員干部疲于應付。總之,黨建工作圍繞上級關注和考核目錄的精細指標來轉,以對上有個交代為開展工作的標準。

     

    黨建工作考核上名實分離有的地方黨建工作考核時,往往也是查文件、翻臺賬、看會議記錄,以材料論英雄。由此導致個別靈活的組工干部甚至找到了捷徑:平時抓基層黨建工作松松垮垮,一到考核期,便加班加點、通宵達旦,把資料整理得工工整整、漂漂亮亮,匯報PPT做的美輪美奐,只要能拿得出資料,工作上就算有個交代。至于實際工作到底是怎么回事,黨員隊伍是不是真的管好了,黨群關系是不是真的改善了,反而不是重點關心的了。

    原因:調研缺失的工作、痕跡管理下的考核

    基層黨建工作有以上錯位的表現有極其復雜的原因,我們初步可以歸結為以下兩點:

    工作方法不正確產生了形式主義。黨建工作作為一項政治工作,其核心目標是加強與改進黨與人民群眾的血肉聯系,改善干群關系,強化黨的群眾基礎;其核心的工作方法應當是群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。只有深入的調查研究,明確黨建的核心任務才能真正的完成好黨建工作。

    而目前的工作方法是將一項復雜的政治工作行政化,變成了組織部門內部的行政空轉,用文字材料滿足上級提出的要求,缺少調查研究,缺少吸收和采納普通黨員的建議,缺少從群眾中汲取經驗和智慧。

    考核方法不正確加劇了形式主義。黨建工作考核難,屬于務虛的工作,但痕跡管理等工作方法卻加重了形式主義。留痕原本是監督基層辦事的手段,但是逐漸演變為辦事服務于留痕,轉化為了目的本身。地方政府為了考核年初制定的黨建目標,通過辦事留痕來約束基層,使得基層喪失了自主性,只能選擇在形式上創新。

    各地組工干部的關注點是如何在做材料上搞亮點,導致材料工作的層層加碼,形式上不斷內卷化,材料越做越好看、越精細,但是留痕辦事相脫離,導致基層干部苦不堪言,變成了執行機器。原本現代治理技術是為了提高黨建工作效率出現的,卻莫名其妙地加重了形式主義。

    方法:三個堅持,三個結合

    因此,地方黨務工作者要將黨建工作入腦入心,夯實群眾基礎,推動經濟社會又好又快發展。

    堅持實事求是,推動黨建工作與基層實際相結合。基層黨建工作的本質是群眾工作,是加強黨群聯系,改善干群關系。因此,黨建工作必須深入基層,緊貼人民群眾的利益,了解人民群眾的訴求。在黨建工作謀劃前,各地組織部門,應當到基層進行充分的調研,聽取基層黨務工作者和黨員的意見建議,在謀篇布局上接地氣

    堅持中心意識,推動黨建工作與中心工作相結合。一談起黨建工作,大多數黨員干部的第一反應就是拿著筆記本進行集中學習,基本上是與中心工作無關,兩張皮現象普遍。各地應當將把黨建工作的具體要求與基層的各項經濟社會發展任務有機結合起來。基層黨建工作應當更多的是要圍繞中心工作來服務,集中解決好集體經濟、產業發展、脫貧攻堅等重點工作中存在的問題,進而推動基層經濟社會全面發展。

    堅持科學考核,推動上級考核與群眾監督相結合。管理效率出自于簡單。形式主義的重要表現就是程序繁瑣,流程復雜,標準模糊。克服工作痕跡化就要科學的安排日常黨建工作,優化辦事流程,明晰工作標準,注重實際效果;創新檢查方式,不惟資料論英雄,避免材料考核一刀切現象,真正做到讓黨員評價組織,讓群眾評價黨員,將自上而下的考核與自下而上的監督相結合。

     

    作者/劉超

    華中科技大學中國鄉村治理研究中心博士生 

     

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