• 原標題:積極探索農村土地流轉模式

    架起農村土地承包者和經營者之間的橋梁

     

            隨著農村青年大量外出,農村土地流轉已成為廣大農民和社會十分關注的問題。如何在農村土地承包者和經營者之間架起橋梁?最近,我們組織對全縣13個鎮(區)、45個村、6個村民小組農村承包土地流轉情況進行了調查。

    一、基本情況

               按土地流轉后的用途可分為五類。

    (一)土地流轉后用于特色養殖。調查的7樣本中,有1個合作社,3個家庭農場,1家工商企業、2個個人。共流轉土地783畝,平均111.86畝。涉及137戶,戶均5.7畝。流轉年限在1—11年,平均5.7年,流轉費140—1300元/畝,平均641.4元/畝,流轉費按年結算。總投入1780萬元,一般在20—600萬元,畝均2.27萬元,其中基礎設施畝均投入1.27萬元,設備畝均投入0.55萬元。雇請勞力常年32人,短工91人,平均分別4.6人、13人。總收入622萬元,畝均0.79萬元,純利潤每畝0.03—6萬元。

    (二)土地流轉后用于特色種植。調查的16樣本中,有6個合作社,3個家庭農場,4家工商企業、3個個人。共流轉土地6479.11畝,平均404.9畝。涉及919戶,戶均7.1畝。流轉規模5.91—3690畝,流轉年限在1—20年,平均6年,流轉費300—1000元/畝,平均647.6元/畝(即1元/平方米左右),流轉費按年結算。總投入15017.6萬元,一般在1.8—8000萬元,畝均2.31萬元,其中基礎設施畝均投入0.96萬元,設備畝均投入0.28萬元。雇請勞力常年240人,短工1017人,平均分別15人、63.6人。總收入4065.9萬元,畝均6275元,純利潤每畝0.04—1.2萬元。

    (三)土地流轉后用于稻蝦連作。調查的14樣本中,有7個合作社,1個家庭農場,1家工商企業、5個個人。共流轉土地2716.2畝,平均208.9畝。涉及257戶,戶均10.57畝。流轉年限在2—14年,平均7.5年,流轉費500—810元/畝,平均725.1元/畝(即1元/平方米左右),流轉費按年結算。總投入1980萬元,一般在12—600萬元,畝均0.73萬元,其中基礎設施畝均投入0.4萬元,設備畝均投入1756.1元。雇請勞力常年43人,短工228人,平均分別3.1人、16.3人。總收入897.5萬元,畝均0.3萬元,純利潤每畝0.05—0.5萬元。

    (四)土地流轉后用于常規種植。調查的12樣本中,有6個合作社,4個家庭農場,2個個人。共流轉土地7594.39畝,平均632.9畝。涉及513戶,戶均14.8畝。流轉年限在1—11年,平均5.6年,流轉費100—667元/畝,平均367.9元/畝(即0.55元/平方米左右),流轉費按年結算。總投入1909.5萬元,一般在10.5—558萬元,畝均2514元,其中基礎設施畝均投入643元,設備畝均投入1268元。雇請勞力常年97人,短工903人,平均分別8.1人、75.3人。總收入1775.6萬元,畝均2338元,純利潤每畝0.02—0.11萬元。

    (五)土地流轉后用于其他(非種植、養殖)。調查的4樣本中,有1個合作社,3家工商企業。共流轉土地1498畝,平均374.5畝。涉及107戶,戶均14畝。流轉年限在5—30年,平均14.5年,流轉費667—800元/畝,平均700.3元/畝,流轉費按年結算。總投入4800萬元,一般在400—3000萬元,畝均3.2萬元,其中基礎設施畝均投入2.12萬元,設備畝均投入1.01萬元。雇請勞力常年73人,短工190人,平均分別18.3人、47.5人。總收入1160萬元,畝均0.77萬元,純利潤每畝0.2—0.9萬元。

    二、特點

    (一)流轉規模有大有小,比較適度。常規種植、特色種植、用于其他、稻蝦連作、特色養殖分別為平均632.9畝、404.9畝、374.5畝、208.9畝、111.86畝。如官垱鎮原熊坪村“沙洋縣飛林家庭農場”家禽養殖流轉土地5戶,110畝。

    (二)流轉年限有長有短,相對偏短。除流轉用于其他如育秧工廠等平均流轉年限為14.5年外,一般在5.7—7.1年,最高的有30年,如拾回橋鎮古林村育秧工廠流轉土地500畝,流轉30年,總投入3000萬元。

    (三)流轉費有高有低,相對偏高。流轉后用于其他、稻蝦連作、特色種植、特色養殖分別為平均700.3元/畝、672.9元/畝、647.6元/畝、641.4元/畝,在0.96元—1.05元/平方米。用于常規種植的367.9元/畝,為0.55/平方米。而且流轉費都是按年結算。如曾集鎮金雞村危氏水產合作社主要為稻蝦連作,流轉土地282畝,流轉10年,流轉費780元/畝。

    (四)投資力度有強有弱,總體偏弱。常規種植、稻蝦連作、特色養殖、特色種植投入分別為平均0.25萬元/畝、0.73萬元/畝、2.27萬元/畝、2.31萬元/畝,而流轉后用于育秧工廠等為平均3.2萬元/畝。如高陽鎮綠和種植專業合作社,流轉土地100畝,用于建育秧大棚,流轉10年,投資400萬元,投入4萬元/畝。

    (五)雇工人數有多有少,相對靈活。常年雇請勞力平均3.1—18.3人,用于其他、特色種植、常規種植、特色養殖、稻蝦連作分別為18.3人、15人、8.1人、4.6人、3.1人。如馬良鎮王港村湖北菇園農業科技有限公司,流轉土地90畝,流轉10年,投入400萬元,常年雇請勞力6人,雇請短工20人。

    三、存在問題

    通過調查,我們認為,以下問題值得關注。

    (一)流轉面積總體不大,承包者自己經營的仍然占大多數。6個組承包者自己種植2195.4畝,占72.3%。其中向個人流轉368.94畝,占12.1%,親戚代種256.92畝,占8.5%。僅有7.1%向農業企業(合作社、農場等)流轉。如曾集鎮肖堰村1組,種植面積420.5畝,承包者自己種植324.49畝,占77.2%,向個人流轉96.01畝,占22.8%。

    (二)流轉后從事種植業的仍然占絕大多數。6個組承包耕地3052.6畝中,用于種植的面積3038.6畝,占99.54%,只有3畝用于畜禽養殖,11畝退耕還林。3038.6畝種植面積中,用于稻蝦連作398.8畝占13.1%。如曾集鎮雷巷村3組,全組承包土地771畝,用于種植768畝,占99.6%。

    (三)農村土地復種指數較低。6個組用于種植的面積3038.6畝,冬季種植油菜面積287.63畝,占種植面積9.5%,絕大多數為冬閑、空白田,土地利用率不高。如曾集鎮陳閘村1組,種植面積633.66畝,冬季種植油菜的面積100畝,占15.8%。

    (四)青壯勞力大多外出務工,農村種養業基本上依靠老人。調查6個組18—70歲581人(因為農村60—70歲為種田“主力軍”),55—70歲(1948—1963年出生)247人,主要從事種養業,占42.5%。18—54歲334人,青壯年勞動力主要常年外出務工,占57.6%。如曾集鎮太山村3組,有18—70歲71人,其中55—70歲28人從事種植業,占39.4%,18—54歲43人青壯勞力常年外出務工,占60.6%。

    (五)種植業收入占家庭總收入比重較低。調查5個家庭總收入72.31萬元,其中種植業收入10.71萬元,打工等其他收入61.6萬元,種植業收入占家庭總收入14.8%。農民自己種植承包地(僅種一季水稻),如全部租用機械純利潤在700元/畝左右,如自家購買機械純利潤在1000元/畝左右。農民種田已成為“副業”,甚至淪為“雞肋”。如曾集鎮雷巷村3組村民文某,家中6口人,承包土地15.01畝,年收入10.65萬元,其中種田收入1.05萬元,種田收入占家庭總收入9.9%。

    (六)特色種養業效益較高,常規種植效益低下。流轉后用于其他(如育秧工廠等)、特色養殖、特色種植、稻蝦連作純利潤分別為0.2—0.9萬元/畝、0.03—6萬元/畝、0.04—1.2萬元/畝、0.05—0.5萬元/畝,而常規種植純利潤0.02—0.11萬元/畝。如曾集鎮萬里天潤土地股份專業合作社,流轉土地2272畝,流轉10年,常規種植水稻,投入528萬元,常年雇請勞力23人,短工60人,純利潤300元/畝。

    四、建議

    (一)進一步加大“三鄉”工程宣傳、引領力度。宣傳、鼓勵、引導、支持“企業興鄉、市民下鄉、能人回鄉”工程,尤其要在“能人回鄉”上下更大功夫。因為其熟悉農村、農業,自己原本就是農民出身,有一定家鄉和土地情節,相當一部分人還有種田經歷。

    (二)進一步鼓勵、引導農民流轉土地。讓農民既可得“土地流轉金”,又可在當地農業企業(合作社、農場等)打工得“薪金”,還可“規避”糧(油)價波動的市場風險。

    (三)進一步加大特色農業的示范、指導和扶持力度。因地制宜,宜林則林、宜果則果、宜漁則漁、宜菜則菜,并逐步擴大規模,形成特色,“一村一品”,做好沙洋“農”文章。當前,稻蝦連作已被農民接受,轉型快、投入成本低、市場前景好、見效快,宜大力引導、推廣。

    (四)進一步加大政府指導、引領作用。當前,一方面農民因“戀土情節”不愿“放手土地”,對農業企業(合作社、農場等)“低價流轉”土地漁利的“紅眼病”。另一方面,農業企業(合作社、農場等)因流轉費高、市場風險大、利潤低而不敢接手太多土地或不愿“下鄉”。這個格局如果不打破,容易形成“斷層”,造成農村承包土地產出率低下,甚至出現土地撂荒現象,使農村、農業萎縮不前。建議縣經管、物價、農業等部門要建立定期(如半年)流轉費指導價制度并在媒體公示,在農民和農業企業間架起一座橋梁,既讓農民愿意、舍得“放棄”土地,也讓農業企業愿意、“接得住”土地。我們以為,當下,流轉土地用于常規種植的,流轉費應在0.5元/平方米左右,用于其他如特色養殖、特色種植、稻蝦連作的,應在0.5—0.8元/平方米。

  • 責任編輯:xzz
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